柬埔寨的周边朋友圈 --浅析柬埔寨与老挝、泰国、越南间的政经外交关系

发表于 讨论求助 2020-10-16 15:52:07


To Analysis the Relations between Cambodia and Laos, Thailand and Vietnam


Abstract: After much sound, fury and troop deployments, it all ended with an embrace. Lao and Cambodian troops have since August confronted one another at key crossings and military outposts that dot the two Southeast Asian nations’ 224-kilometer border in what was viewed as a mild escalation of a long-time dispute. Cambodia, Laos, Thailand and Vietnam are closed “friends” not only because they are neighbors geographically but they have strong reading relationships to the extent that as small countries they can survive in a competitive atmosphere with uncertain and changed factors. This article will illustrate the remaining conflicts and disputes in boundary issue and the economic relations between Cambodia between Laos, Thailand and Vietnam, demonstrating what the diplomatic strategies Cambodia sticks to from a point of view. 


引言:上月中旬,老挝总理通伦•西苏里在首都万象表示,老挝撤回此前部署在老柬边境地区的军队,双方同意将通过持续对话寻求边境争议的解决方案。这标志着老挝、柬埔寨两国最近因“士兵越界”引发的边境对峙得到了和平解决。在近几年当中,柬埔寨与越南、泰国老挝三个重要的东盟邻国的关系一直呈现出时而友好,时而冲突,但双边关系以某种比以前更加趋于平衡的状态稳定前行。近几年,随着双边高层领导人的频繁互访,在历史遗留的边界问题上方面尽管仍有冲突的迹象发生但已然趋向缓和趋势,尤其在经济外交往来方面的成绩呈现正向增长的态势。


一、柬老之交:采纳双赢解决方案 和平化解边境危机


柬埔寨与老挝同为中南半岛上的两个小国家,在历史寻迹里这两个国家实在可谓是一对难兄难弟。古时这两个国家皆为中国的朝贡国,直至近代,两国同时沦为西方的殖民地并惨遭蹂躏。十九世纪中叶,老挝和柬埔寨被法国统治,隶属于“法属中南联邦”;二战期间,两国又被日本占领;二战结束后,待到法日撤走,紧接着之后连绵不断的越南战争、越柬战争、柬埔寨内战等冲突使得这片土地的战乱一直没有消停,民不聊生。根据图1和图2关于柬埔寨和老挝GDP曲线图显示可看出,两国的GDP增长事实上都几乎从90年代末才开始出现成长趋势,从历史的难兄难弟到二十一世纪里共同进入和平发展时期,两国之间的关系一直以来也被视为是传统的东南亚邻国之交,柬埔寨首相洪森也对老挝以 “朋友”相称。2016年,根据世界银行数据显示:柬埔寨GDP总额约为200亿美元,老挝约为159亿美元 ,两者相比较而言,柬埔寨经济略优于老挝,而拿经济增长速度来相比较,柬埔寨也以平均每年高达7%的速率完胜于老挝。


数据来源:世界银行


数据来源:世界银行


而就是这一对难兄难弟在今年8月发生了一触即发的冲突对峙。据当地媒体报道,今年2月8日,柬埔寨王家军工程部队在上丁省暹班县乌达闹地区,沿着柬老边界线兴建道路时,遭到老挝军方的阻挠,对方称上述地区属尚未确立边界线的“灰色地带”,要求柬方暂停在该地区的一切工作。随后老挝增派数百名军人驻扎该边界,并派一批全副武装的军人越入柬埔寨境内,阻止柬埔寨工程兵兴建道路。柬国通过外交途径紧急向老挝提出严正交涉,并对老挝军人非法越界行为予以强烈抗议和谴责,要求老挝立即将越界的部队撤回到边界线老挝一侧。为避免两军发生冲突,柬方曾主动让步,暂停在柬国领土的道路建设,但老挝态度强硬,迟迟不肯撤兵。


柬老边界僵局持续几个月后,8月2日,洪森以“朋友”之称,致函老挝总理,要求老挝必须从乌阿莱地区和乌达闹撤回军队。洪森在信函中称,7月5日柬老边界联合委员会在实地调查后证实:老挝军人正在执勤的地方是属于柬埔寨境内,严重侵犯了柬方的主权和领土完整。洪森在信函表示,两国是完全根据由法国殖民政府1933年至1953年绘制的边界线1对10万比例地图,并通过友好和诚恳的协商谈判来划定边界线的。洪森强调,上述地图是为柬老两国所接受并得到国际承认的。地图显示,乌达闹地区和柬埔寨沿着西贡河屋阿莱地区兴建道路明显是在柬埔寨境内,并远离两国边界线200至700米。澄清越界与否的正确性后,柬埔寨王国首相洪森又于8月11日在首相府主持柬王家科学院新院长就职仪式上发出警示的表态,即进入柬埔寨的老挝士兵必须在六天内离境,否则或上国际法庭。洪森表示如果老挝拒不撤兵,柬埔寨只能采取一切必要措施来维护柬埔寨的正当合法权益,并已下令各军区司令仔细听好,只要时间一到,就要马上严格执行命令。12日,洪森声明将前往老挝会见老挝的总理进行沟通,以了解老挝的明确立场,并表明柬方态度:柬埔寨的领土不允许任何人随意侵占,即使是朋友,也绝对不能容忍。而在洪森扬言要以武力解决与邻国老挝的边境危机的声明不到24小时后,洪森就两国边境问题专程前往万象,与通伦举行会谈,并会见了老挝国家主席本扬•沃拉吉。在会后的联合记者会上,通伦表示,双方进行了“坦诚而友好的”讨论,双方同意避免紧张局势升级甚至演变为军事对抗。两国同意通过两国边境联合委员会和两国外长渠道,持续开展对话并尽快找到未定边界的解决方案,这标志着老挝、柬埔寨两国此次因“士兵越界”引发的边境对峙得到了和平解决。


老挝位于中南半岛北部,是东南亚唯一的内陆国家,南部接壤柬埔寨,而老挝与柬埔寨边界线长540千米,其中86%的边界线已经完成勘定,有14%尚未勘定,此次两国争议地区,位于老挝南部的阿速坡省与柬埔寨北部的上丁省交界处。尽管两国在未定边界问题上存在分歧,但事实上两国均希望双边能相互维护睦邻友好的传统关系,首相洪森也一直表态称老挝为“朋友”,强调要加强两国之间的传统友谊和合作关系,所以在此次冲突事件当中,洪森先是以“朋友”相称作为初期的表态,之后又以强硬的态度和和平谈判的架势为化解两国之间的对峙而最终做出了“你退我让,我让你退”的双赢解决方案,从很大程度上和平化解了边境的冲突危机。洪森在会见本扬时表示,只要举行双边谈判,一切问题都能解决,他还感谢老挝选择了“双赢的解决方案” 。在东盟地区加强互联互通大背景下,老柬两国也不断加强跨境合作。今年1月,洪森与通伦共同主持了两国新的边境口岸开通仪式,两国同意对方国家公民持“边境通行证”进入本国边境地区旅游,柬埔寨还允许老挝利用柬港口运输货物等。在传统难兄难弟的历史背景下,同为势均力敌的东南亚小国能共同选择淡化边界之争而把更多余力转向能够互惠互利的合作关系上更加不失为一种智取。


二、柬泰之交:淡化边界之争 关系回暖


在柬泰关系上,历史遗留的边界问题也就是柏威夏寺的主权之争是制约双方关系顺利发展的一个较为主要的瓶颈。2001年6月,泰国总理两次访问柬埔寨,他在访柬期间曾表示将在他的任期内解决边界问题。2006年,柬埔寨向世界遗产委员会提交申请材料,将柏威夏寺列入世界文化遗产,但泰国政府对此表示强烈反对。2009年,柬泰边境发生武装冲突。2010年,洪森呼吁召开解决柬泰两国领土纠纷的国际会议,泰国总理阿披实做出响应,也呼吁两国举行和平谈判。柬泰两国在领土纷争问题上一直处在悬而未解但又官方呼吁谈判解决的状态当中。


但由领土纷争所带来的外交风波,也未影响双方在经济和贸易商的往来与共同发展,甚至颇有“政冷经热”的态势。早在洪森在对泰国访问期间,两国就签定了外交护照免签证协议。2001 年6 月。柬埔寨和泰国就共同开发暹罗湾争议海域的石油和天然气达成共识,并在当年底召开了技术会谈。高达100 多家的泰国商家计划在和泰国接壤的柬埔寨国公省进行多种项目的投资。据泰国商业部的统计数据显示,2010年柬泰双边贸易额高达25.5亿美元,比上年增长54%,其中泰国对柬的出口额达23.4亿美元,泰国已然成为柬埔寨的最重要贸易伙伴之一。


2015年8月28日,泰国内政部长阿努蓬上将与柬埔寨副总理兼内政部长,共同主持泰柬边境省府府尹第5次联合会议,会议一致决定加大在贸易与投资领域的合作,扩大经济特区合作,增加4个口岸为永久性口岸,分别是邬汶叻他尼府与柬埔寨帕威寒省的冲安玛口岸、沙缴府与帕农待省质检的考丁口岸、哒叻府与朴萨省质检的塔盛口岸、武里喃府与乌东密猜质检的竹果戈口岸。增加这4个永久性边境口岸,不但可以为两国民众往来提供便利,还有助于促进边境地区的贸易和旅游业 。2016年柬埔寨和泰国双边贸易突破56亿美元,同比增长2%。同年,柬埔寨出口为9.36亿美元,进口高达47亿美元。虽然两国贸易逆差大,但去年柬埔寨出口泰国同比增长46%。而在两国贸易当中,柬埔寨主要出口玉米、木薯和豆类等农产品,进口商品主要是机械、电器、燃油、建材、日用品、食品和化妆品等。


综上可以看出,尽管泰国与柬埔寨双方对两国边境柏威夏古寺周围地区的主权归属一直存在争议,但是这并不影响两国之间的贸易正常往来,在柬泰关系中,柬埔寨政府的表现事实上是相当出色的,因为柬政府在处理柏威夏寺争端中的态度可以说不仅是理性的,而且是聪明的。理性之处表现在有节制的主权诉求和善意的态度宣示,善于利用国际途径来解决争端,聪明之处也在于通过理性的手段获得争议对方相对缓和的回馈,使得双方能够进行互惠互利的贸易往来。


三、柬越之交:历史上的世仇 新世纪里的经济外交


柬埔寨与越南之间实为山水相连的邻居,两国之间的关系十分久远且有着非常深刻的历史交集。自二战结束以来,双方有过对抗与纷争,也有过合作和谈判。战乱结束,越南在历史上侵占柬埔寨的大片领土和问题以及侨民问题也开始不断在双方的关系中变得凸显而刺眼。2000年,柬越两国就边界问题举行三次谈判,并在同年签署《柬越边界协议备忘录》。柬越关系看似从战争中走出进入平稳发展阶段,但事实在1991年巴黎协定签订后的那段时期里,柬越之间的关系是微妙而不明朗的。1998 年大选,洪森成为柬埔寨最高领导人,越南方面在当时早期的一段时间里甚至会刻意控制与洪森政府的公开交往,尤其是在军事方面较为敏感的方面。而洪森访问越南也多是以休假的名义,或干脆不予对外公开宣布。越南这样做从某种程度上来说是为了避免给有越南历史背景的洪森添上不必要的麻烦。所以,早期的柬越关系还处在不明朗的发展初期。一直到了2001年,双方的交往才开始从幕后走到台前。其原因在于,首先越南方面认为洪森执政的政府根基已经牢固,其次考虑到柬埔寨和中国的关系逐步往越来越好的态势在发展。1995年,柬埔寨前国王西哈努克访问越南,自此两国关系一直不断改善。2001年11月,越南国家主席陈德良对柬埔寨进行了正式访问。在这次访问期间,越柬两国签署了《推动和保护两国投资协议》与《两国边界地区贸易及商业服务协议》。2006年3月,西哈莫尼国王应越南国家主席陈德良的邀请,抵达河内对越南进行为期三天国事访问,陈德良在与西哈莫尼的会谈中,表示希望双方共同努力,进一步巩固和发展两国传统友好合作关系。他表示相信,西哈莫尼国王此次对越南进行的首次访问,必将成为两国关系发展史上的一个里程碑  。


2016年12月,柬埔寨总理洪森对越南正式进行两天国事访问。期间越南总理阮春福与洪森进行会谈,双方领导人表达了继续秉承“好邻居、传统友谊、全面长期合作”的精神巩固和发展双边关系。事实上,此次访问是近年来增进两国人民福祉提升两国友谊和合作的重要里程碑。与此同时,在经济方面,柬埔寨商务部和越南工贸部也计划就柬越边境贸易协定展开谈判。越方希望就越老柬互联互通,总体规划框架内加速推进交通和电力互联,推动电信和银行业发展。两国将指派各自的交通部门负责交通合作战略政府间协议谈判,该合作战略也在柬越经济文化科技合作联委会第十四次会议期间达成。柬越两国交通部部长也将在2017年两国总理会议期间,就修建连通胡志明市和金边的高速公路进行谈判。据悉,2016年,柬埔寨与越南的双边贸易额约达28亿美元,两国游客量达近100万人次,越南向柬埔寨提供2900亿越盾援助资金,其中向柬埔寨学生和大学生提供价值1710亿美元的1090份短期和长期奖学金 。在地理位置上,柬埔寨处在越南和泰国之间,在历史上与越南也曾有纷争。尽管在过去柬埔寨与越南有过负能量的纠葛,但是如今的双边关系也在贸易达到双赢的情况下,变成了互相尽量不得罪的“和平”状态。


四、结语:建立在中立原则基础上在东盟邻国朋友圈中寻求利益最大化的柬埔寨


柬埔寨王国一直以来秉承中立的外交原则,不仅在大国之间还是小国之间,均未能脱离该原则。因此,多年来通过坚守中立原则,获得了大国中国、美国、法国、俄罗斯以及欧盟等欧美国家许多的经济援助和外贸来往,为数十年来柬埔寨国家的恢复和重建提供许多机会和支持。对于近邻的老挝、越南、泰国虽然存在不同程度上的领土纷争,但也一直坚持不温不火的外交政策,使得双方之间的关系从剑拔弩张的状态逐步转变为缓和的态势,并且在经济往来与贸易合作上一直保持良好的关系。这其中柬埔寨的外交理性和智慧都在与东盟邻国朋友圈中有所表现:即理性而有节制的主权诉求和善意的态度进行主权的宣示,当冲突之势凸显便善于利用国际途径如上诉国际法庭来试图解决争端;而明智之处在于通过和平和理性的手段获得争议对方相对缓和的回馈,取代硬碰硬的方式而表现出可达至双赢的握手言和形势使得双方能够继续进行互惠互利的贸易往来。而对待邻国朋友圈的处事原则,理所应当也是为了维护自己国家的利益最大化来做出选择与决定的。


参考文献


[1]柬老和平化解边境危机[N]. 人民网-人民日报. [2017-08-15].  


[2]泰国与柬埔寨开拓经济特区合作[EB/OL]. 泰国世界日报, [2015-08-29]. http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-08/7379509.html.


[3]越南国家主席会见柬埔寨国王 望加强友好合作[EB/OL]. 中国网新闻, [2006-03-17]. http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20060317/13178225.html.


图片来源:BOOK COVERS

撰稿:广西大学中国—东盟研究院柬埔寨研究所 程雨




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