《中国周边国家概览》|柬埔寨——国土、国民与国情;政治制度与政府

发表于 讨论求助 2018-11-27 15:12:46

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《中国周边国家概览》由复旦大学中国与周边国家关系研究中心组织编写,涵盖64个中国“大周边”国家。本公众号将其中每个国家介绍作依次推送,内容分为六个方面:国土、国民与国情;政治制度与政府;经济;国防与安全;外交与对外关系;对华关系。


【作者 / 许梅  暨南大学国际关系学院、华侨华人研究院副教授】


一、国土、国民与国情


(一)地理条件

地理位置:柬埔寨王国位于东南亚中南半岛南部,面积181,035平方公里,东北部与老挝接壤,东部与东南部与越南相邻,西部与西北部与泰国相连。柬埔寨与越、老、泰三国有长达2000多公里陆地边境线,其中与越南边境线约930公里,其次是泰国约720公里,与老挝约400公里。至今柬埔寨与泰国和越南仍存在着边界领土纠纷。柬埔寨有460公里长的海岸线,西南部濒临暹罗湾。

自然条件:柬埔寨的地形特点:东、北、西三面多为高原和山地,地势较高;中部、南部是较为宽广平坦的湄公河冲积平原,地势较低,是柬埔寨土壤肥沃、物产丰富、人口密集的地区,占全国面积的3/4以上。湄公河是柬埔寨第一大河,在柬埔寨境内长约500公里。西北部有柬埔寨最大的淡水湖——洞里萨湖,也是中南半岛第一大湖,柬埔寨重要的淡水鱼资源大都来源于此,素有“鱼湖”之称。


(二)历史

1.扶南时期

据中国史书记载,柬埔寨最早出现的国家是公元1世纪的扶南王国,历经三个朝代,即混氏王朝、范氏王朝和跋摩王朝。扶南王国深受印度文化影响,与中国保持着密切的贸易往来和友好关系。经济的发展和海外贸易的繁荣,使扶南王国日益强盛并成为当时东南亚具有重要影响力的国家。

2.真腊时期

真腊原是扶南王国的属国,后不断发展起来,于公元7世纪中期取代扶南王国。公元8世纪,真腊分裂为水真腊和陆真腊两部分。公元9世纪,水、陆真腊统一,柬埔寨开始进入历史上最为辉煌的吴哥王朝时代。16世纪后期开始,由于常年大兴土木和对外扩张,消耗了柬埔寨的国力,人民的负担也因此加重,再加上内部王族斗争频繁,导致宫廷混乱、社会动荡,暹罗和越南等外部势力趁机进犯,柬埔寨先后成为暹罗和越南的附庸,吴哥王朝日渐走向没落。

3.殖民时期

1853年,为摆脱暹罗和越南的控制,柬埔寨接受了法国的援助,成为法国附属国。1884年,法国强迫柬埔寨签署《法柬条约》,柬埔寨沦为法国殖民地。1941年底,日本进驻柬埔寨。1945年日本投降后,法国重新恢复对柬埔寨的控制。为摆脱法国的殖民统治,柬埔寨人民展开了独立解放运动。1953年11月,法国军队撤出柬埔寨,柬埔寨以和平方式赢得独立。


(三)民族宗教文化

人口:联合国人口司的统计数据显示,2015年,柬埔寨人口1557.8万。从人口结构来看,35岁以下年轻人所占的比例较高,达71.3%。其中14岁以下人口占31.6%,15—24岁人口占20.6%,25—54岁人口占37.9%,55—64岁人口占5.8%,64岁以上人口占了4.1%。2016年,柬埔寨人口1583万。

民族:柬埔寨是一个多民族共存的国家,受到外来多元文化的影响。目前,柬埔寨有20多个民族,主体民族为高棉族,约占总人口80%。华人有70万人,主要分布在金边、马德望、干拉、贡不、茶胶等经济较发达的省市地区。其他少数民族还有占族、普农族、老族、泰族和斯丁族等。高棉语为柬埔寨的通用语言,与英语和法语同为官方语言。

宗教:公元1—5世纪,受印度文化的影响,婆罗门教在柬埔寨得以兴盛并在民间广泛传播。同时,大乘佛教也通过商人传到柬埔寨。再加上传统的图腾崇拜等原始宗教存在,丰富了柬埔寨的宗教文化。13世纪中后期开始,小乘佛教由暹罗传入后逐步成为主要宗教,此后,佛教一直在柬埔寨占有主导地位。真腊王朝时期,柬埔寨成为东南亚的佛教中心。1993年柬埔寨王国联合政府成立后,将佛教定为国教。目前全国有93%以上的民众信仰小乘佛教。除佛教外,伊斯兰教、天主教和原始宗教都有一定的信众。


二、政治制度与政府


(一)政治发展历程

柬埔寨是一个有着悠久历史的文明古国,曾经辉煌一时,也饱受战乱的侵扰。独立后的政治发展历程充满着曲折,政权几经更迭。

1953年柬埔寨独立后,实行君主立宪制。在西哈努克领导下对外奉行和平、中立、不结盟的外交政策,柬埔寨的国际地位和在东南亚的影响力得到极大提升。

在冷战的大背景下,柬埔寨的中立不结盟政策显然不符合美国的利益。1970年3月,趁西哈努克出访之际,美国支持其在柬埔寨军方的代理人朗诺发动政变,宣布废除君主制,建立高棉共和国。同时,西哈努克与柬埔寨共产党合作,在北京成立柬埔寨民族团结政府。

1975年,越南战争失败后,美国从越南撤军。柬埔寨民族团结政府的主力——红色高棉军队攻占首都金边,推翻朗诺政权,建立民主柬埔寨政府,实行社会主义制度。由于采取了取消货币、取消商品交易,将城市居民赶到农村、对知识分子和工商业者进行所谓的改造等一系列极端政策,失去民心,执政不到4年被推翻。

1978年年底,越南入侵柬埔寨,推翻了民主柬埔寨政权,扶持韩桑林建立柬埔寨人民共和国,控制着70%的国土和80%的人口,但未得到国际社会的承认。同时,1982年7月,西哈努克与宋双以及红色高棉三方组成了民主柬埔寨联合政府,并被国际社会公认为柬埔寨唯一合法政府。柬埔寨再次出现两个政权并立的僵局,内战不断。

20世纪80年代末,随着国际形势的转变,柬埔寨冲突各方有了和解的意愿。在国际社会斡旋和各方的共同努力下,1990年10月,在巴黎召开柬埔寨问题国际会议,各方签署《柬埔寨和平协议》,历时13年之久的柬埔寨问题得到政治解决。1993年5月,在联合国主持下,柬埔寨举行首次全国大选,产生了由奉辛比克党和人民党组成的柬埔寨王国联合政府,柬埔寨开始走向独立与和平发展的道路。


(二)政治体制与政治架构

1.宪法

柬埔寨现行宪法是以1993年宪法为蓝本的,此后经过了1994年、1998年、2001年、2003年、2004年、2005年、2006年的7次修正和补充。修正后的宪法共有16章158条。

宪法规定,柬埔寨国体是君主立宪制,实行多党制和自由市场经济,立法、行政、司法三权分立。国王是终身国家元首、武装力量最高统帅,国家团结、统一和永存的象征。国王有权宣布大赦,在首相建议并征得国会主席同意后有权解散国会。王位不能世袭。国王退休、退位或逝世后,由首相、佛教两派僧王、参议院和国会正副主席组成的9人委员会,从三支王族后裔(安东、诺罗敦和西索瓦)中遴选产生新国王。

2.议会

柬埔寨实行议会内阁制,由多数党领袖组阁。议会由国会(国民议会)和参议院组成,拥有较大权力。

国会:根据柬埔寨宪法,国会是全国最高权力机关和立法机关,每届任期5年,议员不能少于120人,通过全国大选直接产生,国会下设9个专门委员会。国会主要职能包括:批准国家预算、国家计划、国家借贷资金议案、国家金融合同,国家税收的制定、修改和废除;批准政府的预算执行报告;审批大赦法令;国际条约和国际协议的批准与废除;审批宣战法令等。

第一届国会成立于1993年,由120名议员组成,其中奉辛比克党58人,人民党51人,佛教自由民主党10人,莫里纳卡党1人。人民党主席谢辛任国会主席。国会下设9个专门委员会。第二届国会成立于1998年9月,由122名议员组成,其中人民党64人,奉辛比克党43人,森朗西党15人。人、奉两党联合执政,森党拒绝入阁,成为国会合法的反对党。奉党主席诺罗敦·拉纳烈任国会主席。第三届国会成立于2004年7月,由123名议员组成,其中人民党73人,奉辛比克党26人,森朗西党24人。拉纳烈连任国会主席。2006年3月,拉纳烈辞去国会主席。3月21日,柬国会举行全体会议,投票选举原第一副主席、人民党名誉主席韩桑林为国会主席,人民党中央常委阮涅为第一副主席,奉辛比克党成员尤霍格里为第二副主席。12月27日,国会投票表决通过奉党成员洪逊霍为国会第二副主席。第四届国会成立于2008年9月,由123名议员组成,其中人民党90人,森朗西党26人,人权党3人,拉纳烈党和奉辛比克党各2人。韩桑林任国会主席,阮涅为第一副主席,赛冲为第二副主席。赛冲于2012年3月24日转任柬参议院第一副主席并辞去国会第二副主席。2012年4月25日,国会召开第四届第八次全体会议,投票选举宫桑达里为国会第二副主席。第五届国会成立于2013年9月,由123名议员组成,人民党68席,救国党55席。人民党韩桑林任国会主席,救国党金索卡任第一副主席,人民党阮涅任第二副主席。2015年10月,金索卡被撤销国会第一副主席职务。

参议院:主要职责是负责审议国会通过的法律条款并提出意见;负责国会和政府之间的协调工作;参与国家的权力分配与权力分管工作;参与司法与人权的保护工作。参议院由61名参议员组成,除2名议员由国王直接任命、2名由国会推举外,其余席位均通过选举产生,议员任期6年,主席由国王任命。第一届参议院成立于1999年3月,主席谢辛。2006年、2012年,柬埔寨参议院共举行了两次换届选举,谢辛均当选为主席,人民党成员赛冲和迪翁分别当选第一、第二副主席。2015年谢辛去世后,赛冲成为参议院主席。

3.政府

作为柬埔寨王国的最高行政机构,柬埔寨政府的主要任务就是根据宪法规定的基本原则,统一领导全国的行政工作,确保国家法律和相关政策的有效执行和顺利实施。柬埔寨王国政府由首相、副首相、国务大臣、大臣和国务秘书组成,成员需通过国会的信任投票后,由国王发布委任命令。

柬埔寨王国第一届政府成立于1993年7月,拉那烈和洪森分别担任第一和第二首相。柬埔寨现政府是2013年大选后成立的第五届政府,洪森为首相,下设8个副首相,15个国务大臣,27个部委和1个国务秘书处。


(三)政党

柬埔寨是一个多党制国家。1997年通过的政党法规定,年满18岁、拥有常驻户籍的柬埔寨公民,有80名成员即可成立政党,只需书面通知内政部备案;但若要获得公认并参加大选、需申请办理政党注册手续的,则至少需拥有4000名党员。柬埔寨虽然党派林立,但目前有影响力的政党主要有三个。

柬埔寨人民党。人民党目前是柬埔寨国会第一大党,其前身是成立于1951年的柬埔寨人民革命党,现有党员410万。主席谢辛于2015年6月去世后,洪森升任主席。1993年柬埔寨王国新政府成立时,人民党还只是与奉辛比克党联合执政的第二大党,1998年成为第一大党,并在后来几次大选中接连获胜,获得国会绝对优势地位,全面控制了立法、司法和行政机构,形成一党独大的局面。2013年大选,人民党尽管再次获胜,但只获得123个国会席位中的68个,大大少于2003年(73个席位)和2008年(90个席位)大选,面临着救国党人所造成的前所未有的挑战。

奉辛比克党。奉辛比克党是由前国王西哈努克一手创办的,其前身是1981年建立的“争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线”。该党拥有党员40多万,拉那烈曾担任党主席。该党信奉西哈努克主义,维护君主立宪制。曾是柬埔寨最大政党,但由于拉那烈与洪森的矛盾与争斗,再加上党内的多次分裂,该党实力不断衰减,在2013年大选中没有获得国会席位。2015年1月,该党再次推举拉那烈为主席,希望在2018年大选中有所收获。

救国党。该党是桑兰西党和人权党于2012年8月联合成立的新政党。主席是桑兰西。桑兰西党的前身是创建于1995年的高棉民族党,被认为有较深的美国背景。桑兰西于1998年担任党主席,并将党名改为桑兰西党。该党的发展速度非常快,与人权党合并后,力量更加强大,其影响力已超越奉党成为第二大政党。救国党推崇西方式自由、民主和人权;提倡反腐和发展自由经济,提高人民生活水平;关注领土问题和非法移民问题。在2013年大选中,救国党共获得55个国会议员席位,与人民党的差距日益缩小。救国党是未来人民党最大的竞争对手和挑战者。


(四)主要政治人物

诺罗敦·西哈莫尼,柬埔寨现任国王,前国王西哈努克和莫尼列王后的儿子。1953年生于金边,曾在联合国教科文组织工作。2004年,正式即位。西哈莫尼为人谦和,不太热心参与政治,有助于树立王室的中立形象和象征性地位。

洪森,现任首相,1951年出生于柬埔寨。早年曾加入红色高棉,因柬共内部清洗运动逃到越南,加入韩桑林和谢辛组建的“柬埔寨救国民族团结阵线”,曾是越南扶持的“金边政权”最年轻的外交部长,现为人民党主席。1993年柬埔寨王国新政府成立后当选为第二首相。在其领导下,人民党的势力不断发展壮大并成为第一大党,在历届大选中获得绝对优势。洪森也被外界称作“政治强人”。

韩桑林, 1934年出生于柬埔寨,人民党的名誉主席,曾担任西哈努克国王的高级顾问。2006年3月,接任国会主席,至今两次连任,是人民党的元老级人物。

桑兰西,1949年生于金边,原奉辛比克党高层,后加入高棉民族党并将其更名为桑兰西党,任党主席,现为救国党主席。其背后有美国等外部势力的支持,被认为是首相洪森的强力竞争对手,未来首相的热门人选。

拉那烈,1944年1月2日出生于金边,是前国王西哈努克之子,现国王西哈莫尼同父异母的兄长,曾任柬埔寨王国政府第一首相、1998年至2006年担任柬埔寨国会主席。2006年被奉党免去党主席一职,曾先后两次宣布退出政坛。2014年3月再次宣布重返政坛,在2015年初奉党代表大会上,重新被推举为党主席。


封面图来源:百度百科



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